Пытаясь описать, куда тратятся средства налогоплательщиков, выделенные в городском бюджете на образование, мы решили анализировать прошедший учебный год за период с августа 2015 года по август 2016 года.
Всего в городском бюджете на образование предусмотрено 723 миллиона гривен, что составляет более 40% от всего бюджета города.
Если откинуть заработную плату, налоги, оплату коммунальных услуг и прочие обязательные платежи, то окажется, что за период с августа 2015 по август 2016 года на счета частных предпринимателей и компаний поступило 92 007 539 гривен. Все эти деньги пошли на оплату товаров и услуг, причем практически половина средств была распределена без тендеров, через допороговые закупки.
Проанализировав все договора в системе E-data, мы выделили 3 основные статьи затрат, на которые расходуются средства бюджета. Это – питание, ремонты и строительство, закупка техники и оборудования.
Конечно, Управление образования закупает и другие необходимые вещи, но на эти три позиции уходит приблизительно 80% средств.
Львиная доля средств пошла на закупку продуктов питания для детских садов и услуг по организации питания в школах.
Тут следует сделать отступление и объяснить, что с начала 2000-х годов в херсонских школах столовые перешли в аренду частным структурам, которые за деньги бюджета оказывают услуги по организации питания школьников 1-4 классов и детей льготной категории. Этот кусок пирога всегда был желанным, и вокруг него постоянно сотрясаются скандалы.
Многие годы поставкой продуктов в детские сады и организацией питания в школах занимается депутат городского совета от Блока Петра Порошенко Ирина Ивановна Ценкер и еще несколько фирм, которые четко делят рынок, не конфликтуя между собой. Совместно с Андреем Живовтовским ей принадлежит ряд фирм, которые в разные годы выигрывали тендеры в Херсоне: ЧП “Агробизнеслюкс”, ООО «Арталюкс», ООО «Артаплюс», ООО «Таврия фуд». Как правило, после года работы эти фирмы АМКУ ловит на сговоре, и хозяйка регистрирует новую.
В 2015-2016 годах питанием школьников занимались компании ООО «Сервис-Гранд» и ООО «Буфет и к». Поставками продуктов питания занимались ООО «Таврия Фуд», ООО «Пивденна коммерцийна продовольча компания» и ФЛП Сотникова Л.И.
Так как закупка услуг проходит, как правило, в конце года, мы приведем в качестве примера договора разных лет, чтобы понимать объемы. Так, в декабре 2015 года ООО «Сервис-Гранд» выиграло тендер на сумму 31, 92 млн грн.
Управление образования Херсонского горсовета заключило договор с ООО «Сервис гранд» по 37 лотам, хотя на торги выставлялось 50 лотов (по количеству коммунальных учебных заведений).
Всего на конкурс подали свои заявки пять участников, но предложения трех из них были отклонены из-за отсутствия ряда документов. Так, предложение ООО «Свит школяра 2010» была отклонена по причине отсутствия копии договора аренды транспорта на 2016 год и из-за неполной информации в справке об отсутствии нарушений антиконкурентного законодательства. Также из-за отсутствия копий договоров аренды транспорта и оборудования в следующем году было отклонено предложение ООО «Буфет и К». Обе фирмы предлагали свои услуги дешевле победителя торгов.
Также из-за отсутствия в представленной документации информации о имеющихся транспортных средствах было отклонено предложение городского коммунального предприятия «Исток». Это предприятие подало свои предложения по 13 лотам, по которым как раз отсутствуют предложения от ООО «Сервис гранд».
В одной из публикаций нам удалось доказать, что КП Исток продолжает входить в сговор с предпринимателями и проигрывать торги.
Единственным конкурентом победителя было николаевское ООО фирма «Ингул», цены которого были чуть выше. Владелицей этого предприятия является жительница Киева Ирина Калинина, а директором – Татьяна Калинина. Ирина Калинина вместе с латышами Эриксом Бартулис и Анатолийсом Парфенович является совладелицей ООО «ИС-Импорт»
Позже, на торгах фирма депутата опять победила, и недостающие 13 школ тоже стали сферой ее ответственности.
Кстати, в 2015 года эти 13 школ обслуживала фирма «Буфет и К», учредителями которой являлись депутат горсовета Юрий Климентенко и отец депутата Дмитрия Больбота. Оба представляют партию «Наш край», но после выборов состав учредителей изменился.
В начале 2015 года прокуратура Херсонской области сообщила об открытии уголовных дел относительно нарушения должностными лицами управления образования Херсонского горсовета тендерного законодательства и о закупке продуктов питания по завышенным ценам. Среди фирм, в которых в тот период закупались продовольствие, было «Сервис Гранд».
Животовский и Ценкер также были учредителями ООО «Арта Плюс», у которого Управление образования покупало продукты питания в 2013 году по завышенным ценам. Впоследствии АМКУ оштрафовал фирму, поскольку та согласовывала свое участие в тендере с другими участниками, устранив конкуренцию на торгах. Сейчас эта фирма переоформлена на Дениса Москалева.
Аналогично и в этом году. Правохранительные органы ведут следствие по факту закупки у Ирины Ценкер.
В 2015 году, после оглашения результатов торгов, оказалось, что овощи для детских садов закупили по ценам в два раза выше рыночных. После публикации этой информации разразился жуткий скандал, в ходе которого мэр Херсона даже обращался в СБУ.
В результате скандал поутих, но после оглашения цен тендера этого года, оказалось, что картофель и прочие овощи депутат Ирина Ценкер готова продавать по ценам ниже рыночных.
Подобная ситуация с ФЛП Сотникова.
Мы с нетерпением ждем закупку продуктов питания и услуг в этом году, и обязательно опубликуем результаты.
На ремонты, строительство и стройматериалы за исследуемый период Управление образования потратило около 20 миллионов гривен. При этом, следует отметить важную деталь – численность подрядов и состав подрядчиков значительно изменились после принятия горсоветом решения о проведении всех допороговых закупок через систему Prozorro.
Самую большую сумму за прошлый учебный год получил ЧП Юрий Анисимов. Общая сумма по всем подрядам составила 3 878 100 гривен. Он ремонтировал крыши школ и детских садов. Любопытно, что после того, как городской совет перешел на закупку всех услуг и товаров через Prozorro, Юрий перестал так часто получать подряды. Например, на протяжении августа 2016 года, Управление образования провело торги и заключило 3 договора на ремонт крыш в школах №№20, 27 и детском саду №34, и ни одного подряда Анисимов не получил.
Подряды выиграли ООО ВКФ «Днепробуд» Сергея Галича, и ЧП Шестак.
Для первого предприятия – это был первый подряд для Управления, а Анатолий Шестак уже ремонтировал крышу в одном из детских садов.
Чуть меньше – 3 615 563 гривен – за ремонты получило ООО «Строй-Сектор». Деньги фирма получила, в большей степени, за работы по капитальному ремонту отопления и водоснабжения. Но также компания выиграла несколько подрядов на ремонт спортзалов и помещений школ. Эта фирма была основана в октябре 2014 Алексеем Мангушевим.
В 2016 году, после того, как ООО «Строй-Сектор» перестало получать все подряды, ремонтировать системы отопления и водоснабжения начала нова компания, которая до этого не фигурировала в договорах с Управлением образования ООО «Омега-Будтех». Учредителями компании являются Алексей Мангушев и Виктор Трутнев. Компанию создали в конце 2015 года.
За свои услуги она уже успела получить 1 410 852 гривен.
Капитальный ремонт помещений школ и детских садов проводил Александр Шишенко. И опять таки, с появлением решения о проведении всех торгов через систему Prozorro, частный предприниматель Шишенко подряды потерял. За последние несколько месяцев он не выиграл ни одного подряда.
С августа 2015 по август 2016 года он получил 2 125 379 гривен из бюджета.
Металлопластиковые окна и двери в детских садах и школах устанавливал кандидат сельскохозяйственных наук ФЛП Полухов Али Ясин Оглы. За 17 объектов он получил 1 709 552 гривен. Следует заметить, что все работы он выполнил в 2015 году и больше подрядов не получал.
Почти миллион за свои работы по ремонту в учебных заведениях санузлов и помещений получило от педагогов ЧП «Ротонда-Люкс». Основал эту фирму Вадим Сердюк вместе с младшим бизнес-партнером Юрием Моргуном. «Вестник государственных закупок» не содержит информации о получении ЧП «Ротонда плюс» государственных заказов. Все заказы фирма получила в 2015 году.
Кроме крупных подрядчиков договора заключались и с мелкими, и с торговыми сетями. Так, почти все стройматериалы закупались через строительные гипермаркеты Епицентр и Новая линия.
Житель села Петрикив Тернопольской области Андрей Савицкий стремительно ворвался на торги в системе Prozorro и выигрывает лоты один за другим. Так, например, недавно во время торгов на покупку мясорубок ФЛП Савицкий вышел победителем, предложив цену 97 600 гривен – тогда как поставлявший технику ФЛП Тупчиенко не согласился опускаться ниже 132 000 гривен за лот.
За август он уже получил от Управления образования 403 107 гривен. Поставляет в Херсон тернополянин кухонную и прочую бытовую технику. Все деньги прошли через электронные закупки.
Кстати, упомянутый ФЛП Аркадий Тупчиенко в прошлом учебном году выиграл один тендер на поставку компьютеров и офисной техники на общую сумму 1 175 580 гривен, а поставил товаров на сумму 1 198 494 гривен.
Мы подробно писали об этом тендере в 2015 году.
Тендеры же в 2016 году на поставку компьютеров, ноутбуков, интерактивных досок, проекторов и прочей дорогостоящей техники выигрывала ФЛП Швецова Лариса Юрьевна. Всего она поставила товаров в школы и детские сады города за прошлый учебный год на сумму 1 161 170,78 гривен.
Еще 214 852 гривен за такие же товары получила ФЛП Светлана Южная. Все деньги пошли на закупку проекторов и интерактивных досок для одной школы – элитной ООШ №30.
Муж Светланы Евгений Южный постоянно выигрывает тендеры на поставку компьютеров и прочей техники в разные управления горсовета. Кроме того, он обслуживает большинство принтеров в управлениях и департаментах.
Правда, в Управлении образования обслуживанием техники и заправкой картриджей занимается частная фирма “НіК-Сервіс”. За прошлый год фирма поставила картриджей и расходных материалов Управлению на 136 609 гривен. Еще за 76 399,92 гривен у компании приобрели системных блоков.
Учредителем компании является Павел Бондарь.
Спорттовары в учебные заведения поставляет частный предприниматель Баркаренко О.Г. Олег Баркаренко является известным в Херсоне волонтером и депутатом Днепровского районного совета.
За прошлый учебный год у него купили таких товаров на 355 638 гривен. Самой дорогой покупкой стало оборудование для спортплощадки в школу №18. За него бюджет заплатил 100 000 гривен. Все покупки проходили без использования системы Prozorro.
Мы привели лишь часть поставщиков, так как описывать все транзакции нет смысла. В отличии от поставки продуктов питания и ремонтов, эта сфера мало привлекает предпринимателей, из-за хлопотности и сравнительно небольших сумм. Это отчётливо видно по количеству участников торгов в системе Prozorro.
Активисты движения против политической коррупции «Под контролем!» продолжают мониторить закупку товаров и услуг Управлением образования.
