Попри визначені законом гарантії, фактичні розміри пенсій ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС часто не відповідають нормам, закріпленим у законодавстві. Ця невідповідність робить соціальний захист чорнобильців одним із найгостріших напрямів в Україні. У цьому матеріалі разом з фахівцями “Мережі права” розберемо, як мають нараховуватись пенсії, чому вони занижені і що можна зробити для перерахунку.
Мінімальна пенсія чорнобильцям: Скільки гарантує закон?
Пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Законом України 796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції Закону №230/96-ВР. Згідно зі статтею 54 цього закону, державна пенсія по інвалідності ЧАЕС для учасників ліквідації аварії має визначатися не нижче таких розмірів:
- для I групи інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком;
- для II групи інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком;
- для III групи інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність. У 2025 році цей показник становить 2361 грн. Отже, розрахункові мінімальна пенсія чорнобильцям мають бути такими:
| Група інвалідності | Кратність мінімальної пенсії | Мінімальний розмір у 2025 році |
| I група | 10 мінімальних пенсій | 23 610 грн |
| II група | 8 мінімальних пенсій | 18 888 грн |
| III група | 6 мінімальних пенсій | 14 166 грн |
Пенсійний фонд проти Закону: Чому суди завжди на боці ліквідаторів?
Попри чітко визначені законом норми, Пенсійний фонд України застосовує постанову Кабінету Міністрів №1210, яка встановлює мінімальні розміри пенсійних виплат, що, на думку позивачів, не відповідають чинному законодавству. У результаті більшість ліквідаторів отримують значно менші виплати, ніж передбачено чинним законодавством.
Наприклад, фактичні розміри пенсій, визначені урядом, становлять: для інвалідів I групи – 8839,20 грн; для II групи – 7071,36 грн; для III групи – 5450,84 грн. Ці показники майже втричі нижчі, ніж ті, що гарантує закон. Аналогічна ситуація стосується й пенсій у разі втрати годувальника та виплат дітям-інвалідам. У більшості випадків ПФУ продовжує нарахування за заниженими урядовими постановами, ігноруючи правову норму прямої дії.
Як суди скасували обмеження?
Ще у 2021 році Конституційний Суд України визнав неконституційними норми, які дозволяли Кабміну встановлювати розміри чорнобильських пенсій у фіксованих сумах. Відтоді, всі обмеження встановлені постановами втратили силу, а дію мають норми закону – тобто розрахунок має проводитись від прожиткового мінімуму, а не від затверджених сум.
Проте, Пенсійний Фонд продовжує керуватись підзаконними актами, через що ліквідатори змушені відстоювати свої права в суді. Суди, як правило, стають на бік позивачів, визнаючи незаконними дії ПФУ та зобов’язуючи здійснити перерахунок пенсій згідно з нормами закону. Таким чином, пенсія ліквідаторам чаес 1 категорії та інших груп має бути відновлена в судовому порядку.
Як здійснити перерахунок пенсії чорнобильцям?
Коли пенсія чорнобильцям 2025 року виявляється заниженою, перерахунок розпочинається з адміністративного звернення, але зазвичай завершується в суді.
- Перший крок – письмове звернення до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону 796-XII в редакції Закону №230/96-ВР.
- Якщо отримано відмову, наступним етапом є звернення до суду. У позовній заяві слід вимагати визнання дій ПФУ протиправними та зобов’язати провести перерахунок пенсії у розмірі, що відповідає закону.
- Судові рішення у таких справах підлягають обов’язковому виконанню, а невиконання з боку Пенсійного фонду може бути предметом додаткового провадження.
Перерахунок здійснюється з моменту подання заяви до ПФУ або, у разі звернення до суду, – з дати, визначеної у рішенні суду. Пенсіонеру виплачують різницю між фактично отриманою сумою та законним розміром пенсії за відповідний період.
Кому належить право на підвищену пенсію та доплати?
Право на підвищену пенсію, державні доплати та компенсації мають не лише безпосередні ліквідатори, але й інші особи, життя та здоров’я яких постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це:
- Учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – особи, які брали участь у будь-яких роботах, що були складовою процесу ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження у період з 1986 по 1990 роки.
- Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: А саме – особи, евакуйовані із зони відчуження та особи, які постійно проживають, працюють або навчаються у зонах безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення.
- Особи, які стали інвалідами (інвалідність яких пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС внаслідок захворювань або отриманих ушкоджень, спричинених радіаційним впливом).
- Діти, які досягли повноліття і є потерпілими від катастрофи.
- Члени сімей померлих чорнобильців (у зв’язку із втратою годувальника). Це вдови чи вдівці померлих ліквідаторів чи потерпілих, чия смерть настала внаслідок захворювань або інших наслідків, спричинених участю в ліквідації або через радіаційне забруднення. Обов’язковою умовою є підтвердження причинного зв’язку смерті з Чорнобильською катастрофою. А також це діти, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
При оформленні пенсії критично важливо забезпечити наявність усіх медичних довідок та висновків (особливо про причинний зв’язок захворювання/смерті з ЧАЕС), щоб уникнути питань від Пенсійного фонду щодо права на пільговий розмір виплат.
Закон передбачає, що розмір чорнобильських пенсій не обмежується десятьма прожитковими мінімумами. Також, передбачені щомісячні додаткова пенсія ліквідаторам ЧАЕС за шкоду здоров’ю та надбавка до пенсії чорнобильцям за проживання в зоні радіоактивного забруднення. Їхній розмір залежить від категорії постраждалих і також може бути предметом перерахунку.
Професійна допомога у пенсійних спорах
Практика показує, що відновити справедливий розмір пенсії можливо лише через суд. При цьому, юристи радять не зволікати із захистом своїх прав, адже невиплачені суми можна стягнути лише за певний період. Важливо також грамотно оформити заяву, посилаючись саме на норми закону, а не підзаконних актів.
Для багатьох ліквідаторів і членів їхніх родин судовий перерахунок став єдиним способом отримати справедливу пенсію для ліквідаторів ЧАЕС та повернути довіру до держави.Особливо це стосується пенсії ліквідаторам ЧАЕС 1 категорії, де сума недоплати є найбільшою.
Якщо ви зіткнулися із заниженою пенсією, не варто миритися з несправедливістю. Досвідченийпенсійний адвокат зможе провести точний розрахунок, підготувати позов і забезпечити контроль виконання судового рішення. Рішення суду є єдиною гарантією отримання пенсії у повному розмірі, без застосування незаконних обмежень.